“國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估,并將根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況對(duì)定價(jià)機(jī)制細(xì)則做出調(diào)整!3月19日,在由金銀島網(wǎng)交所舉辦的“2010年中國(guó)石油市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上”,國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民說(shuō)。
發(fā)改委對(duì)定價(jià)機(jī)制的評(píng)估顯示,過(guò)去一年來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快,成品油市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。2009年1月1日至今,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格先后8次調(diào)整,其中5次上調(diào),3次下調(diào),價(jià)格調(diào)整頻率之高為歷年之最。
與此同時(shí),囤油套利、政府市場(chǎng)均衡任務(wù)繁重、油價(jià)改革難以一步到位等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)!罢块T(mén)是價(jià)格市場(chǎng)化的積極推動(dòng)者,但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重屬性,近中期內(nèi)價(jià)格完全放開(kāi)并不現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化是價(jià)格改革的方向,積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線!苯蚊裾f(shuō),“個(gè)人認(rèn)為,成品油完全市場(chǎng)化并沒(méi)有明確的時(shí)間點(diǎn)。待市場(chǎng)主體相對(duì)多元化、競(jìng)爭(zhēng)比較充分,成品油價(jià)格市場(chǎng)化便水到渠成!
機(jī)制透明引發(fā)囤油套利
“‘4%+22天’的定價(jià)機(jī)制提高了政府決策的透明度,但囤油套利的行為也隨之放大!苯蚊裾f(shuō)。
一旦漲價(jià)預(yù)期出現(xiàn),社會(huì)貿(mào)易商即低進(jìn)高拋成品油資源。當(dāng)貿(mào)易商大量購(gòu)入資源時(shí),煉廠資源供不應(yīng)求;反之當(dāng)貿(mào)易商大量拋售時(shí),煉廠則會(huì)出現(xiàn)大范圍憋罐。
“社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位成為成品油消費(fèi)的第二個(gè)窗口。2009年社會(huì)成品油庫(kù)容規(guī)模占全國(guó)庫(kù)容的45%,具備一定的市場(chǎng)操縱能力!敝袊(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)所高級(jí)工程師丁少恒說(shuō)。
“只要有市場(chǎng)存在,投機(jī)便不可避免!苯蚊裾f(shuō),對(duì)于投機(jī),國(guó)家完全可以去監(jiān)管和控制,可以采用統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算油品被囤積數(shù)量多少,采取價(jià)格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積,發(fā)改委可以選擇不調(diào)價(jià),促使資源投向市場(chǎng)。但是這一監(jiān)督過(guò)程將帶來(lái)管理成本的大幅提高,誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問(wèn)題。”
正因?yàn)橥稒C(jī)行為的出現(xiàn),調(diào)整價(jià)格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。
姜鑫民告訴記者,在調(diào)價(jià)期限上,存在截然相反的兩派觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)價(jià)期限過(guò)長(zhǎng),調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性,建議縮短為10個(gè)工作日; 另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為保持22天不變,或適當(dāng)延長(zhǎng)期限。
至于“4%+22天”中的4%,姜鑫民表示,“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算而來(lái)。通過(guò)分析歷史上油價(jià)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度,將4%選為調(diào)整的臨界值。如果變動(dòng)太大,那么油價(jià)的調(diào)整將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響!
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