在關(guān)于汽車(chē)質(zhì)量鑒定的游戲中，汽車(chē)廠(chǎng)家“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。因?yàn)槠��?chē)“三包”政策的缺失，使得消費(fèi)者遇到質(zhì)量投訴時(shí)，維權(quán)舉步維艱，中國(guó)汽車(chē)維權(quán)也保持著“只修不退”的怪現(xiàn)象。

受6月發(fā)生的一系列召回事件影響，這一現(xiàn)象有望在今年年內(nèi)得到改變。

在6月23日舉行的“鼓勵(lì)轎車(chē)走進(jìn)家庭”政策實(shí)施十周年研討會(huì)上，有關(guān)專(zhuān)家透露，《缺陷汽車(chē)召回管理規(guī)定》正在進(jìn)行修改，未來(lái)有望從部門(mén)規(guī)章升格為行政法規(guī)或法律。

6月幾成汽車(chē)召回月

繼去年豐田“召回門(mén)”之后，汽車(chē)召回事件愈演愈烈，今年6月幾乎成了不折不扣的“汽車(chē)召回月”。

最新一起召回事件的發(fā)起者是神龍汽車(chē)。6月29日，神龍汽車(chē)按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求，向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交了召回報(bào)告，稱(chēng)由于冷卻風(fēng)扇存在隱患，決定召回部分1.6升世嘉，這批車(chē)輛為2009年8月31日至2010年3月3日生產(chǎn)，涉及車(chē)輛53459輛。

在此之前，國(guó)內(nèi)車(chē)市上演了一輪令人們眼花繚亂的召回大潮。從本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞，諸多品牌的召回，使得涉及車(chē)輛從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，低端到高端，讓6月可謂是不折不扣的汽車(chē)“召回月”。

“變速箱有異響，而且還經(jīng)常熄火。”長(zhǎng)沙一名購(gòu)買(mǎi)了某合資品牌車(chē)輛的消費(fèi)者張先生表示，去年年底買(mǎi)到這臺(tái)“問(wèn)題車(chē)”后，商家“只維修不退車(chē)”的態(tài)度，讓他來(lái)回折騰多次，飽受折磨。但由于無(wú)法可依，他只能向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。張先生無(wú)奈地說(shuō)：“現(xiàn)在開(kāi)的不是汽車(chē)，是煩惱！”

“這與國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)缺乏明確的維權(quán)機(jī)制，私家車(chē)消費(fèi)者維權(quán)艱難有著必然的聯(lián)系�！狈�律界人士表示，其中最關(guān)鍵的就是汽車(chē)“三包”政策的缺失，這直接影響著汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者維護(hù)自身權(quán)益。

其實(shí)，早在2004年12月30日，國(guó)家就針對(duì)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（“汽車(chē)三包”）進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，不過(guò)，這一草案至今仍然是個(gè)傳說(shuō)。

維權(quán)退車(chē)無(wú)法律保障

一系列眼花繚亂的召回事件中，人們開(kāi)始探尋原因。是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模制造惹的禍，還是企業(yè)自身改變了意識(shí)，自覺(jué)加速了召回的主動(dòng)性？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“被召回”事件背后，應(yīng)該深思的是中國(guó)召回制度中仍存的大規(guī)模留白。

一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。但據(jù)了解，具備國(guó)家級(jí)汽車(chē)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)目前在全國(guó)只有5家，一旦汽車(chē)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測(cè)，這就很難保證檢測(cè)結(jié)果公正、客觀(guān)。

《2009年度中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示，去年中國(guó)汽車(chē)用戶(hù)的投訴同比上漲40%，其中對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴高達(dá)46％，幾乎與車(chē)企的產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)同步。

目前，各大車(chē)企普遍采取的法律依據(jù)是2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該《規(guī)定》由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合公布，針對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車(chē)制造商制定了“懲處”辦法，除必須重新召回、通報(bào)批評(píng)外，還將“被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。

不可否認(rèn)的是，這最高3萬(wàn)元的處罰金額，對(duì)于汽車(chē)廠(chǎng)家而言，甚至不及“九牛一毛”。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是國(guó)際市場(chǎng)。在美國(guó)，這一標(biāo)準(zhǔn)是1500萬(wàn)美元，如果廠(chǎng)家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的，其負(fù)責(zé)人可能被判處15年的刑期，廠(chǎng)家可能被罰款1500萬(wàn)至上億美元。

“中國(guó)汽車(chē)召回制度留白，同時(shí)，與召回相關(guān)的法律制度目前在中國(guó)仍缺乏約束力。在國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的時(shí)間上，也沒(méi)有明確的限定�！逼�車(chē)分析師賈新光表示，中國(guó)目前在召回制度上的設(shè)計(jì)存在空白，在認(rèn)定流程的時(shí)間限定上，也需要不斷完善。

新規(guī)處罰或升格數(shù)十倍

據(jù)透露，在一份已遞交的“新規(guī)”送審稿中提出：“生產(chǎn)者違反規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的吊銷(xiāo)許可證證照、撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

對(duì)此，專(zhuān)家表示，汽車(chē)召回新規(guī)有可能從一個(gè)國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)定的部門(mén)規(guī)章，最終升級(jí)為國(guó)家行政法規(guī)或法律，因此違規(guī)汽車(chē)企業(yè)在支付罰金的同時(shí)，還要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。

“相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)汽車(chē)‘三包’規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為的管理規(guī)范�！比珖�(guó)汽車(chē)高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳東升也認(rèn)為，汽車(chē)“三包”可以量化，譬如發(fā)動(dòng)機(jī)維修三次還沒(méi)修好就換發(fā)動(dòng)機(jī)，需要探索一個(gè)可執(zhí)行的“三包”方法。