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完善車船稅制 解讀車船稅法草案五大亮點(diǎn)

2010年10月26日來源:Gxqcw.com

在25日開始舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,備受社會(huì)關(guān)注的車船稅法草案首次提請中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議。

受國務(wù)院委托,財(cái)政部部長謝旭人向會(huì)議作草案說明時(shí)指出,2006年12月,國務(wù)院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》,制定了《中華人民共和國車船稅暫行條例》(簡稱現(xiàn)行條例)。現(xiàn)行條例自2007年1月1日施行以來,取得了較好效果。車船稅是地方稅,2009年共收入186.5億元。

由暫行條例上升為法律

【背景】在中國現(xiàn)行的19個(gè)稅種中,僅有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律,其余17個(gè)稅種皆以行政法規(guī)為依據(jù)。2006年12月,國務(wù)院制定了內(nèi)外統(tǒng)一適用的車船稅暫行條例,在公平稅負(fù)、規(guī)范稅收管理等方面取得了一定成效,但同時(shí)也暴露出諸如征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、稅收調(diào)節(jié)作用不夠有力、稅收征管有待加強(qiáng)等問題。

【草案】與現(xiàn)行條例相比,草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù),調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu),規(guī)范了稅收優(yōu)惠,強(qiáng)化了征管手段。制定車船稅法,對進(jìn)一步完善中國車船稅制十分必要。

擬擴(kuò)大征稅范圍,不登記車船也納稅

【條例】現(xiàn)行條例規(guī)定,車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。

【草案】考慮到車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅,從稅負(fù)公平出發(fā),不論車船是否應(yīng)向管理部門登記,都應(yīng)納入征稅范圍。據(jù)此,草案不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅,規(guī)定:擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個(gè)人,為車船稅的納稅人。

排氣量擬為乘用車計(jì)稅依據(jù)

【條例】現(xiàn)行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定,載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元,具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅,未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。

【草案】車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅,計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價(jià)值。但車船的數(shù)量龐大又分散于千家萬戶,價(jià)值評估難以操作。一些國家對車輛選擇與車輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量作為計(jì)稅依據(jù)。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì),體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策,從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。據(jù)此,草案將乘用車的計(jì)稅依據(jù),由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征,調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征。

1.6升以上乘用車稅負(fù)將調(diào)高

【背景】目前中國經(jīng)濟(jì)處于快速增長時(shí)期,居民收入增長很快,汽車逐漸進(jìn)入家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年中國汽車產(chǎn)量和銷量均超過美國,現(xiàn)在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量基本達(dá)到了1.86億輛,成為僅次于美國的世界第二大機(jī)動(dòng)車保有國。然而,汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長卻面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等方面的制約。

【草案】為更好地發(fā)揮車船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能,體現(xiàn)對汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向,草案對占汽車總量72%左右的乘用車(載客少于9人的汽車)的稅負(fù),按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整:(一)對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車,稅額幅度降低或保持不變。(二)對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。(三)對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

此外,草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸,對掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。

新能源汽車有望減免稅

【條例】現(xiàn)行條例規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠。

【草案】草案在上述基礎(chǔ)上增加規(guī)定:對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減、免稅;對受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的,可以減、免稅;省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

特別值得關(guān)注的是,草案規(guī)定對高能耗、高污染的車船,可以按國務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。

此外,為提高征收效果,防止稅源流失,草案還規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí),對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛,不予登記,不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

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