時(shí)隔一年半,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革終有新動(dòng)向。
據(jù)參與成品油定價(jià)方案修訂的專(zhuān)家透露,“22天調(diào)價(jià)周期和4%國(guó)際油價(jià)調(diào)整幅度是本次調(diào)整的重點(diǎn)!
相對(duì)成品油價(jià)格體制改革體系而言,“縮短調(diào)價(jià)周期”無(wú)疑是一次微調(diào),真正建立與國(guó)際接軌的成品油定價(jià)體制,仍需做“大手術(shù)”。
對(duì)于新價(jià)格方案何時(shí)能夠出臺(tái),目前尚無(wú)明確時(shí)間表。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局12月6日接受采訪時(shí)亦稱(chēng),“新機(jī)制能否在年底推出仍很難說(shuō),但市場(chǎng)化、與國(guó)際零時(shí)間接軌是最終方向!
2009年5月8日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》,“22天+4%”的價(jià)格公式應(yīng)運(yùn)而生。在此價(jià)格規(guī)則下,國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整異常謹(jǐn)慎,先后經(jīng)過(guò)5升4降9次調(diào)整。
雖然較改革之前,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整幅度和頻率大有改觀,但因投機(jī)、抑制通脹等因素影響,上述過(guò)渡方案常常不能按“22天+4%”原則運(yùn)行,方案的有效性日益遭受市場(chǎng)質(zhì)疑。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家說(shuō):“之所以設(shè)定22個(gè)工作日,目的是避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。經(jīng)過(guò)一年半的運(yùn)行,我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤時(shí)間較長(zhǎng),弊多利少?s短調(diào)價(jià)期限是此次體制調(diào)整的重要內(nèi)容!
按照現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制,我國(guó)成品油價(jià)格選擇與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。為什么選擇與國(guó)際原油接軌,而非與國(guó)際成品油接軌?選擇何種國(guó)際原油作為調(diào)價(jià)基準(zhǔn)?調(diào)價(jià)基準(zhǔn)能否順勢(shì)調(diào)整?
與縮短調(diào)價(jià)期限相比,上述問(wèn)題更為迫切和關(guān)鍵。
業(yè)界建議接軌國(guó)際成品油價(jià)
目前,我國(guó)成品油價(jià)格選擇與國(guó)際原油價(jià)格間接接軌,而非與國(guó)際成品油價(jià)格接軌。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所專(zhuān)家解釋稱(chēng):“如今國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依存度已超過(guò)50%,企業(yè)成本和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格受制于國(guó)際原油價(jià)格。這也是選擇以國(guó)際原油價(jià)格為基準(zhǔn)的原因之一。”
不過(guò),中石油價(jià)格管理人士對(duì)此有另外說(shuō)法。
該人士說(shuō):“選擇以原油價(jià)格為基礎(chǔ)間接接軌,市場(chǎng)化程度降低。定價(jià)機(jī)械、滯后、過(guò)于透明,與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)有不相適應(yīng)的現(xiàn)象,同時(shí)也刺激投機(jī)等活動(dòng)。以原油成本為基礎(chǔ)定價(jià),仍然沒(méi)有直接體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制。原油價(jià)格的高低并不能直接反映成品油市場(chǎng)供求。”
其主要觀點(diǎn)是,成品油是石油的最終消費(fèi)品,直接決定原油需求。在國(guó)際市場(chǎng)上,原油價(jià)格的漲落往往由成品油供求引領(lǐng)。因而,以原油價(jià)格制定成品油價(jià)格,有可能偏離實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行情況。
“市場(chǎng)機(jī)制要求自主靈活的定價(jià)管理,及時(shí)真實(shí)地反映市場(chǎng)供求情況。當(dāng)前,市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)資源的客觀要求,與政府定價(jià)之間矛盾依然沒(méi)有完全化解!鄙鲜鲋惺腿耸空f(shuō)。
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